改革與轉型，中國礦業發展的新動力

一年之計在于春。全國兩會的勝利召開為神州大地吹響了“集結號”，也為中國礦業如何提質增效、轉型升級，打造礦業經濟升級版勾畫出了宏偉藍圖。

在經濟新常態下，中國礦業經濟正處于爬坡過坎的關鍵節點，進則“海闊天空”，退則“全盤皆輸”。一些兩會代表委員認為，對中國礦業行業應堅持改革與轉型“雙輪驅動”戰略，政府要用權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，通過簡政放權等多項改革措施激發市場活力，為中國礦業發展創造寬松環境，而中國礦業企業自身也要在低谷中“潛行修煉”，在困難中“養精蓄銳”，爭取早日實現“鳳凰涅磐”。

礦業是我國的基礎性產業，對我國經濟發展至關重要。從一定程度上講，礦業經濟是國民經濟的“晴雨表”，國民經濟則是礦業經濟的“風向標”。礦業經濟興則整個國民經濟旺，礦業經濟損則整個國民經濟衰，反過來亦然。所以，在新時期，如何在推進“四個全面”戰略布局中實現中國礦業經濟的健康持續發展和“全面小康”，是當前中國礦業所面臨的重大現實問題，也是我國經濟發展過程中需要引起高度重視并加以認真解決的突出問題。

改革是發展的原動力，也是企業最大的紅利。李克強總理在政府工作報告中指出，“改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能?！憋@而易見，要解決當前中國礦業經濟存在的諸多矛盾和問題，必須依靠改革來釋放紅利，依靠簡政放權來激發市場活力。

然而，簡政放權實施起來并非易事。一些來自礦業行業的代表委員認為，在改革進入深水區和攻堅期的當前，推進和深化改革越來越難，對礦業行業的制約和影響也越來越大。就簡政放權來說，新一屆政府這兩年來將機構改革與職能轉變、簡政放權有機結合，以行政審批制度改革為敲門磚和突破口，一直在推進行政審批項目的下放和減免?？伞袄硐牒茇S滿，現實很骨感”，在有些地方行政審批非但沒有下放或減免，反而又收了回去，從而導致“審批多”的問題還沒有解決好，“審批難”的問題又浮出水面。

有人大代表反映，某省環保廳就是如此，在簡政放權的大勢下，非但沒有把該下放的行政審批事項下放，反而以加強重金屬污染防治為由，把采選企業的環境評價從市級環保部門又收回到了省級環保部門。

“治理重金屬污染與簡政放權并不矛盾，不能簡單地把加強行政審批作為治理的惟一手段?！眮碜栽撌〉囊晃蝗珖舜蟠肀硎?，“采選企業原來在市環保部門辦理環評，頂多兩三個月就辦好了，現在權力到了省環保廳，沒有半年根本辦不下來。更重要的是，省環保廳一些負責具體工作的人員不熟悉基層情況，害怕承擔責任推來阻去，該辦的也不辦?！?/p>

“對一些小型的、污染嚴重的采選企業提高門檻、加強監管未嘗不可，而對一些大型的、清潔生產的采選企業為什么就不能加快審批呢？”這位代表很無奈地說。

實際上，類似情況在其他地方、其他部門也同樣存在。原本事關礦山企業切身利益、最該下放的行政審批事項緊緊攥在手里遲遲不下放，而下放的用來“濫竽充數”的都是些不痛不癢或者早就“僵死”等同于作廢的事項。這樣的“下放”不但沒有提高工作效率，沒有減輕礦山企業的負擔，反而成為了礦山企業發展的“絆腳石”。

兩會代表委員所關心的，也正是黨和政府正努力破解的。對當前簡政放權中所存在的問題，已引起了黨和國家領導人的高度重視。

“簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的，它是割腕，忍痛也得下刀?！?月15日，國務院總理李克強在接受中外記者采訪時表示，簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。今年政府要重點抓好三個方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權；二是要推進權力清單、責任清單，讓社會監督；三是要探索事中事后監管新模式。

而對礦業行業的改革，不僅要體現在提高行政審批效率、減輕行政審批成本上，還應落實在減輕礦山企業經濟負擔、支持礦山企業提質增效上。政府工作報告在加快價格改革和推動財稅改革方面明確提出，完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度；調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。

在當前經濟新常態下，礦業行業遇到了前所未有的困難，陷入了“礦產品價格持續走低、深層次矛盾凸顯和歷史遺留問題集中”的“疊加期”，以改革來化解矛盾、破解發展難題無疑是當務之急。

而不容置疑的是，當前礦業行業依然在“負重前行”，稅負偏高、社會負擔過重、不合理收費多成為礦山企業轉型升級的重要“攔路虎”。

煤炭行業雖然資源稅改革已經“落地”，礦產資源補償費征收標準降為了零，但各項不合理收費和企業辦社會像“兩座大山”一樣壓得煤炭企業喘不過氣來。一些來自礦業行業的代表委員建議“清費立稅”，取消“鐵路建設基金”。也難怪，中國鐵路總公司跟國有煤炭企業一樣同是國有企業，卻能行政府之權力，向處于困境中的煤炭企業征收費用，不取消顯然不合情理，有悖法理。要知道，這幾年中國鐵路總公司每年僅向銀行就還本付息超1000億元，而對煤炭企業征收的這筆錢別說利息，連本都白“吞”了，這顯然對煤炭行業不公平。

相對煤炭行業而言，我國鐵礦山企業境況也好不到哪去?，F在對鐵礦山的財稅改革還沒有到位，資源稅和礦產資源補償費還是計量從征，企業稅負沉重，發展后勁不足。來自東北某省鐵礦企業的一位全國人大代表介紹，因鐵礦山稅負太重，當地許多鐵礦山關閉停產，地方財政入不敷出，把礦山企業繳存的礦山地質環境治理保證金都挪用了?！暗V山環境治理好了，本該返還的保證金卻不知道去哪了？”這折射出當地因鐵礦山停產而造成的財政吃緊現象，也是“一礦獨大”、過度依賴礦產資源的資源型城市的一個縮影。

對正處于爬坡過坎關鍵階段的礦業行業來說，目前的轉型與發展無疑是在啃“硬骨頭”，在依靠深化改革來激活市場活力的同時，還要依靠自身努力轉型升級、提質增效，爭取實現量增質更優。來自礦業界的代表委員認為，礦山企業必須堅持創新驅動戰略，在盤活存量方面，通過調整優化產品結構，開發適銷對路的產品，來鞏固提高傳統產品的競爭優勢和盈利能力。在用好增量方面，要通過調整優化產業結構，拉長產業鏈條，開發科技含量高、節能環保、經濟效益好的衍生產品，培育新的經濟增長點和競爭優勢。同時，還要強化管理，苦練內功，大力實施“科技興企”戰略，打造礦業經濟提質增效升級版。

天下事，為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。匯聚民意、共商國是的全國兩會，為中國礦業經濟實現轉型升級、提質增效提供了平臺和契機，也指明了方向，描繪出了藍圖。對各級政府來說，關鍵在于精神狀態，在于認真落實，要克服“懶政”思想，消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”現象，勇于放權，敢于擔當，積極為礦山企業創造良好的發展環境。對礦山企業自身而言，關鍵在于真抓實干，在于自我完善，積極發揮“內力”作用，勇于創新，敢于爭先，在逆境中實現新的突破。在新一輪發展“長跑”的發令槍響之際，政府部門和礦山企業都要主動適應和融入新常態，堅持改革和轉型“雙輪驅動”，以激活新的活力來贏取新的跨越，為中國礦業經濟的持續發展和“礦業強國”夢的實現獻計出力。